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馬政府上台半年多以來，最令人印象深刻的政策，就是以振興經濟之名不斷減免稅，不但造成大量稅收損失，更助長稅制不公現象，令有識者憂心。日前稅改聯盟舉辦國內首次「反財團減稅」大遊行，反對劫貧濟富，要求租稅公平，拒絕債留子孫，具體凸顯當前稅改問題。本周一行政院召開財政政策協調會，確定屬於稅改重頭戲之促產條例無法全面落日，嚴重影響所得稅改革走向，更令人擔憂。 面對金融海嘯襲擊及經濟不景氣，行政部門挾持賦改會，在「減稅救經濟」政策訴求下，一再釋出降稅利多，幾乎已到無稅不減地步。在所得稅方面；包括提高綜所稅之標準、薪資、殘障、教育四項扣除額，對短期新增投資提供五年免徵營所稅等。在消費稅方面；對汽車產業減貨物稅，對進口品減徵關稅等。在財產稅方面；調降遺贈稅率並提高免稅額，又對兼具流通稅性質之證交稅減半等。這些單獨行事缺乏配套的稅改，稅收損失估計每年高達1,250億元，實在不容小覷。 據一項最新民調顯示，約七成受調者認為現行稅制不公，約八成認為稅制偏袒有錢人，受薪階級繳稅太多。針對人民深刻普遍的感受，政府理應大刀闊斧推動改革，取消減免，擴大稅基，矯正稅制偏頗現象；如今卻逆向操作，大幅減稅，稅收損失高達千億元。到底誰受益？誰受損？檢視各項稅改內容，除調高綜所稅四大扣除額傾向改善中低所得者稅負外，其他項目多為高所得者及產業減免稅，美其名曰創造所得、「養鵝生蛋」以期增加稅收。然由過去一、二十年來的減稅經驗可知，減稅有如「大江東去」一去不返，稅收難隨經濟同步成長，以致占GDP的比率始終在13%左右低盪，比任何已開發國家都低，堪稱「台灣奇蹟」。如今仍不顧成本效益評估，大舉減稅與擴大支出。其實，無論國民黨或民進黨執政，在稅收課徵上採小政府觀念，不斷局部減免稅；但在各項支用上採大政府作為，完全不顧財政紀律，任憑債務累積，其結果必然是稅制不公、債留子孫、不負責任。尤其減稅影響深遠，縱使在經濟不景氣時，也不應假借稅改之名大肆減稅。 目前稅制結構有如腐朽建築，除非重建否則難以配合社會需求。浮濫減稅更是嚴重侵蝕課稅基礎，造成「稅收不足」、「稅負不公」、「稅政複雜」之惡質現象。政府不但不重視此問題，反而變本加厲。主管全國財政的李部長，在稅制嚴重失靈下，不思力圖改善，還大言不慚地推銷減稅增加稅收的主張；財政部實應弄清楚自己角色，深入探討以往減稅為何沒有達到提高稅收占GDP比重的目的，並且應殫精竭慮圖謀改善；若公然鼓吹「養鵝生蛋」論調，缺乏堅強實證論據，任憑稅基侵蝕、漏損嚴重、稅收無法回收，財政部難辭其咎。 年底即將推出最重要的稅改方案，就是配合促產條例租稅減免落日之所得稅改革，以期達到「低稅率、廣稅基、簡稅政」目標。然由目前情勢觀之，財政部擬同意經濟部所提，保留人才培訓及研究發展等功能別租稅減免，使得促產條例租稅減免完全落日已確定不可能；加上政府對短期新增投資提供五年免稅，實對促產條例優惠延緩大開方便後門；再配合綜所稅率調降，營所稅率縱如預期只降至20%，仍然產生大量稅收損失，有違稅收中立原則。至於未分配盈餘保留加徵10%方面，若是採取雙軌制，只對上市上櫃公司取消加徵，必然引起租稅不公及阻礙中小企業發展疑慮，也徒增稅制複雜度。看來這一波稅改仍不樂觀，「低稅率、廣稅基、簡稅政」的目標恐將滅頂，終將坐失租稅減免全面退場、所得稅制脫胎換骨的契機。 總之，此次賦稅改革事前缺乏完整規劃，未深思熟慮的提出整套議題，以致改革缺乏格局；再加上經濟景氣不佳，許多減稅方案紛紛單獨出爐，為特定利益團體減稅，留下「劫貧濟富」、「債留子孫」罵名；更因與稅改理念背道而馳，恐將大幅增加未來稅改困難度。馬政府應懸崖勒馬，在短期救經濟之餘，更應為長遠財政及稅制圖謀改善，凍結單獨沒有配套的減稅方案，正視稅基侵蝕嚴重問題，研擬擴大稅基方案，並將營業稅、地價稅率偏低，開徵能源稅、資本利得課稅、財富移轉稅等納入整套改革方案，俟經濟穩定時全面推動以圖亡羊補牢。 |
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