jungle1068的部落格

賦稅改革是重大的政策；政府特別設立賦稅改革委員會，聘請學者專家研究賦稅改革的具體做法。然而馬政府上台之後的財稅政策卻飽受批評，賦改會的成員也認為未被尊重而曾拒絕再開會。然而馬政府對外界的不滿卻沒有合理回應，昨日公平稅改聯盟乃發起了反財團減稅大遊行，不僅有賦改會委員支持這項遊行，賦改會副召集人曾巨威甚至說這場遊行是官逼民反，政府犧牲那些沒有聲音的弱勢者，讓人非常失望。

雖然這場遊行的每一個訴求不一定都獲得大多數人民的支持，甚至參加遊行者之間也可能有不同意見；但政府這半年來的財稅政策確實違背了幾個重大原則，若再不改過，恐怕將對國家造成重大傷害，並且將受到絕大多數人民的指責。

賦稅改革深深影響被課稅人民的利益及所得分配，因此有公平性的問題和責任。賦稅對不同產業和不同資源的成本及價格，常有不同的影響，因此會影響產業的競爭力及發展方向，並因而影響各種資源的就業及經濟的發展方向。賦稅收入不足，則限制了政府能為人民提供的服務。所以賦稅問題不只事關重大，而且還牽連甚廣，必須由國家整體的考量來做決定。然而這半年馬政府的財稅政策，不但不理會政府自己所聘之賦改會專家的意見，由下列六項原則來看，馬政府也未從國家整體的利益來決定財稅的政策。

第一、減稅政策須和加稅政策同時提出。在民主國家減稅討好選民因此容易通過立法，而加稅則不易被接受。但國家要維持運作需有足夠收入，豈能一直減稅。所以各項減稅政策應和必要的加稅政策構成整套方案，同時提出，而要立法機關同時通過。民國80年代國民黨上次執政時即曾一再減稅，而不加稅，使我國稅收占國內生產毛額的比率，由20%降到已開發國家中最低的13%。政府即使大量舉債而使負債程度逐漸偏高，許多如整修危橋等該做的事還是沒錢做。馬政府上台半年，各項減稅的政策已減掉超過千億的稅，卻沒有任何一項加稅的政策。這勢必將使我國的財政更進一步惡化。

第二、增加支出需有合理財源，以免政府負債持續擴大。以往很多國家不遵守這種財政紀律，最後使政府債台高築而要用通貨膨脹等不合理的方法來解決問題。馬政府上台這半年已提出了可能要花數兆元的政策，而其財源不是避而不談，就是要排除公債法的限制來舉債，甚至是要直接動用政府無權挪用的外匯存底和郵政儲金。財政紀律幾乎蕩然無存。

第三、稅制要整體相互配合，以減少漏洞和對經濟的扭曲。政府要降低遺贈稅卻不願對證券交易所得課稅，將使某一些人的某一些所得幾乎永遠不被課稅。遠低於所得稅率的贈與稅率，也可能成為逃漏所得稅的新管道。

第四、稅制應促進社會更公平的分配。但政府這半年所提出的稅改絕大部分是降低高所得者或資本的稅負，降低遺贈稅卻未配合同時課徵合理的資本利得稅與財產稅，讓一般人民和財稅專家覺得很不公平。

第五、稅制改革要仔細估計其各方面的影響。稅制不能時常改來改去，因此稅制改革前應詳細估算政府收入會有多大的變動，並採取必要的配套，以免未來稅收不足，或者對經濟產生意外的傷害。十多年前邱副院長擔任財政部長而推動兩稅合一時，我們曾指出稅收會損失很多，但當時財政部卻堅持稅收影響有限。事後證明每年稅收損失達數百億甚至千億以上，嚴重傷害政府財政。馬政府主張降低遺產稅可吸引1到5兆資金回流，以及降低證交稅可讓股市交易量增加一倍以上的說法，都沒有任何研究證據，甚至違背過去的經驗。依這種主觀的想法做政策的依據，很難不對國家造成傷害。

第六，稅改是長遠之計，不能用來追求短期目標。然而馬政府急著要推動的多種減稅政策，例如降低遺產稅和證交稅，卻似乎是為了拉抬股價等短期目標，才會那麼急迫而忽視了前述各種原則，並可能對國家造成長遠的傷害。

從馬政府各項稅改違背這些基本原則的情況看來，政府確有必要懸崖勒馬，暫停各種有爭議的政策，回歸到由國家整體利益規劃的整體賦稅改革。